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省残联等十部门单位关于发展残疾人辅助性就业的实施意见
canlian216-10-12 浏览(2052

苏残发〔201630

各市残联、发展改革委、民政局、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、物价局,人民银行南京分行营业管理部、江苏省各市中心支行,国税局、地税局,昆山、泰兴、沭阳县(市)残联、发展改革委、民政局、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、物价局、国税局、地税局:

为促进我省残疾人辅助性就业发展,根据《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》(国发〔20157号)、《关于发展残疾人辅助性就业的意见》(残联发〔201527号)及相关规定,提出如下意见:

一、辅助性就业及辅助性就业机构

(一)残疾人辅助性就业,是指组织就业年龄段内有就业意愿但难以进入竞争性劳动力市场的智力、精神和重度肢体残疾人从事生产劳动的一种集中就业形式,在劳动时间、劳动强度、劳动报酬和劳动协议签订等方面相对普通劳动者较为灵活。鼓励各地将辅助性就业对象范围扩大到难以进入竞争性劳动力市场的其他类别、等级的残疾人。

(二)残疾人辅助性就业机构应为独立法人单位或其附设机构,并同时具有庇护性、非营利性、公益性、社会福利性等特点,主要包括:工疗、农疗机构及其他公益性或非营利性的事业单位和社会组织;各类企业、残疾人托养服务机构、社会福利服务机构、职业康复机构等单位中附设的开展辅助性就业的工场或车间。残疾人辅助性就业机构资格认定办法另行规定。

(三)开展残疾人辅助性就业,要坚持自愿原则,科学设定劳动时间和工作量,具有符合残疾人特点的、相对稳定的劳动项目,防止残疾人被限制人身自由、故意伤害、强迫劳动和超负荷劳动等情况发生;具备包括精神残疾人服药管理在内的较为完善的劳动安全保护措施,机构场地应符合安全生产规定,为残疾人购买人身意外伤害保险,配备相应的专业服务人员,杜绝残疾人意外伤害隐患;保障残疾人的劳动就业权利,辅助性就业机构应当与残疾人或其监护人签订相关协议,为残疾人按月支付适当的劳动报酬,具体标准由各地根据当地实际自行确定;符合劳动合同法律法规规定的残疾人辅助性就业机构应与残疾人依法签订劳动合同;设置适合残疾人工作、生活的无障碍环境和设施,与残疾人托养服务、日间照料、学习培训、康复、文化体育活动等相结合,促进残疾人身心健康。

二、统筹规划辅助性就业机构建设

(四)发挥政府主导作用,将残疾人辅助性就业服务纳入政府购买服务范围,政府兴办的残疾人辅助性就业机构要加强规范化建设,积极探索,积累经验,发挥示范窗口作用。鼓励社会力量投资兴办残疾人辅助性就业机构,通过民办公助、公办民营等形式,加大扶持力度,逐步实现投资和运营主体多元化。

(五)各地要根据经济社会发展状况和残疾人需求,大力发展、合理布局残疾人辅助性就业机构,积极引导鼓励符合条件的残疾人参加辅助性就业,优先扶持乡镇(街道)和村(社区)残疾人辅助性就业机构,方便残疾人就近就便实现就业。到2018年所有县(市、区)应至少建有一所残疾人辅助性就业机构,到2020年,有条件的乡镇(街道)建立残疾人辅助性就业机构,并辐射到残疾人数量较多的村、社区。

三、残疾人辅助性就业扶持政策

(六)公办或社会资本举办的残疾人辅助性就业机构建设用地纳入土地利用年度计划,其中的非营利性残疾人辅助性就业机构建设用地可按公益事业建设用地供应。对社会资本投资经营的残疾人辅助性就业机构,符合划拨用地目录的,可以划拨方式供地。鼓励利用闲置的厂房、仓储用房、学校、办公楼等存量房产和土地扶持残疾人辅助性就业发展。在城市新建社区和新农村建设规划中,应将残疾人辅助性就业机构建设纳入其中。有条件的残联要无偿提供运营场地。

(七)对残疾人辅助性就业机构的机构运营及残疾职工社会保险和生产劳动等支出可给予相关资金扶持,具体扶持项目和补贴标准,由各地根据机构安排辅助性就业人数、类别及残疾人取得的报酬等情况,结合当地实际自行确定,对组织精神残疾人开展辅助性就业可适当提高补贴标准。

(八)残疾人辅助性就业机构符合国家税收政策规定的,可享受相应的增值税、企业所得税、城镇土地使用税等税收优惠。各地方人民政府可结合实际,在定价权限内出台相关扶持政策,在用水、用气、用热和安装电话、有线(数字)电视、宽带互联网等公用事业收费方面对残疾人辅助性就业机构给予优惠,有条件的地区应当加大优惠力度。

(九)加大金融支持力度,促进残疾人辅助性就业机构发展。鼓励和支持银行业金融机构对残疾人辅助性就业机构发放信用贷款,针对残疾人辅助性就业机构庇护性、非营利性、社会福利性的特点,开发符合残疾人辅助性就业机构运行模式特点的信贷产品,在风险可控的前提下,适当延长贷款期限。鼓励有条件的地区探索对农村残疾人辅助性就业机构发放农村承包土地的经营权、农民住房财产权和农村集体建设用地使用权抵押贷款。对于缺乏融资经验的社会力量办残疾人辅助性就业机构,鼓励和引导银行业金融机构积极与其对接,提供优质服务。落实政府关于加大民间投资的政策支持,加强对民间资本参与残疾人辅助性就业机构建设的金融服务。

(十)对开展残疾人辅助性就业取得显著成效或对社会各界帮扶残疾人就业产生良好影响和示范作用的残疾人辅助性就业机构,按照国家有关规定给予奖励。省和各地要探索建立残疾人辅助性生产劳动项目和产品调配中心,可通过购买服务的形式,每年为残疾人辅助性就业提供一定数量的生产劳动项目。对为残疾人辅助性就业提供生产劳动项目、经营场地等方面支持做出显著成绩的企业或单位,给予补贴或奖励,具体标准由各地自行确定。与提供生产劳动项目、经营场地等方面企业或单位签订劳动合同的残疾人可计入该企业或单位安排残疾人就业人数。残疾职工不得在一个或者数个企业或单位空挂名,不得重复计入残疾人就业总数。

(十一)将残疾人辅助性就业服务纳入政府购买残疾人服务项目。地方政府可将残疾人辅助性就业服务岗位的符合条件的就业困难人员纳入政府公益性岗位范围,对从事残疾人辅助性就业管理服务工作的人员,其岗位可以采用政府购买服务方式解决,其工作补贴、岗位津贴和社会保险补贴等费用按照各地有关规定执行。地方政府可确定某些产品由残疾人辅助性就业机构专产专营,对满足残疾人需要、由残疾人辅助性就业机构专产专营的产品和服务,地方政府应列入政府采购目录。对使用纳入预算管理的资金采购产品和服务的,在同一品目或者类别下,应当优先采购残疾人辅助性就业机构的产品和服务。各级采购单位可采取非招标采购方式向残疾人辅助性就业机构或专营残疾人产品或服务的机构采购产品和服务。

(十二)通过购买服务的方式,鼓励和引导各类助残志愿机构、残疾人服务组织等为辅助性就业残疾人提供相应专业服务,充分发挥社工师、职业指导师、康复治疗师等专业人员在残疾人辅助性就业机构中的作用,为从事辅助性就业的残疾人提供就业指导、技能培训、文体康复活动等服务。

四、各负其责保障残疾人辅助性就业健康发展

(十三)各地、各有关部门要充分认识发展残疾人辅助性就业的重要性和必要性,依据国家法律政策规定切实保障智力、精神、重度肢体及难以进入竞争性劳动力市场的其他类别和等级的残疾人的劳动就业权利,将残疾人辅助性就业作为残疾人就业新的增长点和就业兜底保障的一项重要任务来抓,出台扶持措施,强化保障与服务,促进残疾人辅助性就业有序发展。积极落实好残疾人辅助性就业的扶持优惠政策、安全生产措施和劳动权益保障。加强对残疾人辅助性就业机构监督,对采取挂靠、挂名、虚报等“假用工”的机构,追回全部补贴或奖励资金,并追究相关人员责任。

(十四)各级发展改革和有关部门要监督落实好残疾人辅助性就业机构享受城市建设与公用事业收费等优惠政策。各级民政部门要促进福利机构中残疾人辅助性就业的发展。各级财政部门要积极扶持残疾人辅助性就业机构发展,加强对扶持资金的投入和管理。各级人力资源社会保障部门要依法保障残疾人就业权利,加强劳动保障监察,依法查处各种侵害残疾人劳动权益的违法行为;公共就业服务机构要加强对残疾人的就业援助和就业服务。各级国土资源部门要重视并督促各地加大对残疾人辅助性就业机构在建设用地方面的扶持力度。人民银行分支机构要鼓励和引导金融机构加大对残疾人辅助性就业机构的金融支持力度。各级税务部门要依法落实对残疾人辅助性就业机构的税收优惠政策,扶持残疾人辅助性就业机构发展。

(十五)各级残联及残疾人就业服务机构要做好城乡智力、精神、重度肢体及难以进入竞争性劳动力市场的其他类别和等级的残疾人就业需求的调查摸底,协助有关部门制定发展残疾人辅助性就业的规划和扶持政策并检查督促落实;鼓励各类单位开发、提供残疾人辅助性就业劳动生产项目,广泛向社会征集公益性劳动生产项目,建立残疾人辅助性就业项目数据库,编制残疾人辅助性就业产品目录;加强宣传,鼓励、引导社会力量兴办残疾人辅助性就业机构;加强对残疾人辅助性就业机构的资格审核,搭建残疾人辅助性就业机构产品销售平台;加强就业指导员培训,提供支持性就业服务,帮助残疾人辅助性就业机构中已具备条件的残疾人融入劳动力就业市场实现就业。

(十六)各地要根据本意见精神,协商制定具体实施细则,并于201612月底前报送上级主管部门。

江苏省残疾人联合会         江苏省发展和改革委员会

江苏省民政厅                  江苏省财政厅    

江苏省人力资源和社会保障厅       江苏省国土资源厅  

江苏省物价局             中国人民银行南京分行  

江苏省国税局                江苏省地方税务局

2016816

 

 
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